佛山市生态环境局关于《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权执行规定》的政策解读

      《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权执行规定》（以下简称《执行规定》）已由佛山市生态环境局起草完毕。现就有关起草情况说明如下：

　　一、制定的背景

　　为规范环境行政处罚自由裁量权，提高生态环境系统依法行政的能力和水平，有效预防执法腐败，佛山市生态环境局于2018年5月20日公布实施《佛山市环境保护行政处罚自由裁量权执行规定》（2018版），一年多来，该标准在规范我局行政执法、确保处罚裁量更加合理过程中发挥了较好的作用。但实践中，执法人员以及复议、诉讼部门也反映对当事人从轻处罚存在从轻的幅度太小的问题，根据现有的调整系数和计算公式，不能较好地体现过罚相当原则，部分规定操作性不强，因此需要对该规定进一步修订完善，以更好的体现公平公正原则。

　　二、制定的依据

　　（一）《中华人民共和国环境保护法》

　　（二）《中华人民共和国水污染防治法》

　　（三）《中华人民共和国大气污染防治法》

　　（四）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

　　（五）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

　　（六）《中华人民共和国环境影响评价法》

　　（七）《建设项目环境保护管理条例》

　　（八）《广东省环境保护条例》

　　（九）《佛山市扬尘污染防治条例》

　　（十）《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》、生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）

　　三、主要修改内容解读

　　《执行规定》由正文部分和两个附件组成，正文共十七条。附件分别为《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权裁量标准（2020）》和《佛山市生态环境局依法不予行政处罚的轻微环境违法行为目录清单》。其中，《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权裁量标准（2020）》包括七个部分。主要修改内容说明如下：

　　（一）修改了我局名称。机构改革后，我局名称修改为“佛山市生态环境局”，对条文中涉及到的名称相应修改。

　　（二）对从轻、从重情节系数进行深入调整，体现处罚和教育相结合、过罚相当原则。加大了部分从轻处罚情节的调整系数，调整删除了部分从重情节。为进一步督促当事人积极整改，减少对环境的危害，增加规定:当事人违法行为发生非主观故意、没有本条第一项所列从重处罚情节且按期完成整改的，可以按照违法行为所对应的裁量幅度的最低限进行处罚。

　　（三）进一步细化《佛山市生态环境局依法不予行政处罚的轻微环境违法行为目录清单》。《行政处罚法》明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。我局从实际工作出发，结合生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号），进一步明确不予处罚的违法情形，增强可操作性。

　　（四）《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权裁量标准（2020）》排污许可部分相应修改调整。全面实施污染物排放许可制，是全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，对于涉及到排污许可的行政处罚，结合《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，对裁量依据由原来的环评类别调整为“实行排污许可登记管理的排污单位、实行排污许可简化管理的排污单位、实行排污许可重点管理的排污单位”。

　　（五）根据新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，制定相应的自由裁量标准。
      佛山市生态环境局关于《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权执行规定》的政策解读.pdf

　　佛山市生态环境局

　　  2020年9月2日